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直面戰後日本的最大悲劇︰畸形成田機場的誕生！

日本的國門「東京成田機場」是世界規模最大的機場之一，然而，自1978年啟用以來，成田機場一直維持著畸形缺陷的狀態，二十幾年來只有一條正式跑道，直至2002年第二條跑道才增修完工，且比原定長度縮短了將近一半。機場外觀也宛如一座要塞，四周布滿一層層鐵絲網與監控塔台，所有出入口都戒備森嚴，長期有高達數千人的常駐機動隊在嚴格盤查周邊居民與出入者，全面性的安檢關卡直至2015年3月才廢止。這究竟是怎麼一回事？

事實上，由於羽田機場已不堪負荷，日本內閣早在1962年便決定修建新的東京國際機場，並於1966年決議選址在成田市的三里塚和芝山地區。此後，便在未經任何專業調查，也未獲當地居民同意的情況下，強行推動機場工程。

成田地區的農民大部分都曾被迫參與戰爭，戰後又為了解決糧荒，在政府號召下前往成田地區開拓，好不容易將荒地開墾為沃土，取得安身立命之地，國家又突然說要蓋機場，逼迫他們搬遷。三里塚和芝山地區的農民組成反對同盟發起各式抗爭，各地的聲援者也湧入當地支援，日本政府則動用機動隊壓制，雙方屢次爆發激烈衝突。1971年的「東峰十字路事件」甚至造成三名警察死亡、反對同盟一百多人負傷，青年行動隊的三之宮文男先生也因而自殺身亡。

成田抗爭持續了二十幾年，期間各式衝突不斷，釀成許多悲劇。直到1991年，包括本書作者宇澤弘文在內的幾位知識分子（包含經濟學家、環境專家、新聞記者及前航空局局長等）組成「隅谷調查團」，協助政府和反對同盟進行對話，召開了數次公開座談會與圓桌會議，最終才促成反對同盟中的最大派別熱田派與政府達成和解，結束了二十餘年的武力對抗。

宇澤弘文是日本理論經濟學大家，他在本書中運用「社會成本」的概念，分析政府與機場開發的各方受惠者，如何將所謂「公共建設」產生的社會成本，透過國家的強制力轉嫁給社會弱勢者，不但輕視農業價值，也漠視成田當地居民的基本人權。同時，他也努力釐清成田抗爭的本質，試圖讓社會大眾理解，反對同盟與其支援者，為何要賭上自身性命，一路戰鬥至今。
 

★ 胡慕情、徐世榮、陳思宇、環境部落客 munch（漂浪島嶼）真摯推薦

「樂生抗爭今年邁入第十一年，三里塚則已跨越五十年的長河。什麼原因，讓垂垂老矣的一群人堅忍不拔？1992年，曾參與1991年三里塚抗爭協調的經濟學者宇澤弘文，出版《空港粉碎：日本農民的怒吼與成田機場悲劇》（「成田」とは何か——戦後日本の悲劇），梳理成田機場這一公共政策決策、推進的荒謬與殘忍。宇澤弘文在參與抗爭期間曾思考如何『平和』解決，以及各退一步的談判可能，卻在捲入之後赫然醒覺：惡因無可能結出善果，除非當權者有心徹悟。那群平凡無比的農民之所以不願妥協，是守著抗爭裡死去的人的意志。是以不屈撓，盼望尊嚴來臨的一天。也因如此，儘管宇澤弘文的語句平鋪直述，卻讀來悚然——直至公共冊所出版社引進出版的2017年，那樣橫霸的開發思維，仍在台灣這座島嶼的天空盤繞。」——胡慕情（記者）

「當初日本政府把這個地方規劃為成田機場時，根本是黑箱作業，完全沒有告知當地的農民，更遑論諮詢他們的意見，內閣私自決定之後，就硬幹下去，後來縱使農民發起許多激烈抗爭，日本政府仍然一意孤行，造成許多無法挽回的悲劇。宇澤弘文教授認為，『成田機場事件，正是以反對同盟成員為主的國民，在面對這樣的國家權力施行明確侵犯了市民基本權利時，展開激烈的批判與反抗運動。』這樣的論述可謂是相當的精闢，三里塚事件顯示的就是國家暴政，人民起義。」——徐世榮（政治大學地政學系教授）

「宇澤弘文在疏理成田抗爭的歷史軌跡、記錄隅谷調查團的活動過程時，都將『成田機場問題』視為戰後日本為追求發展而犧牲社會正義所造成的悲劇。而這場悲劇最後是透過一個知識分子團體的介入，經由各方的重新對話而得到了初步解決。隅谷調查團的成員，不僅在調查、調停過程中，將學術專長應用於解決實際的社會問題，也不斷將『成田機場問題』，由對公共政策的討論，提升至對思想層次、社會體制與結構性問題的探討。宇澤弘文的這本著作，就是其中一項行動與思考的紀錄總結，或許可以作為台灣著手化解一連串土地正義問題的重要參考。」——陳思宇（台灣大學歷史學博士、內容力有限公司營運企劃長）

「《空港粉碎》是一本全面分析日本成田機場抗爭事件的書籍，作者宇澤弘文長期追蹤事件發展，透過大量訪談，以及文獻的蒐集，重塑抗爭事件之原貌。此外，他也分析了事件發生的社會背景，並探討該如何以符合土地正義的方式解決問題，這是一部有著寬廣視野的作品。」——環境部落客munch（漂浪島嶼）

【作者簡介】

宇澤弘文（1928-2014）

日本理論經濟學大家，國際計量經濟學會終身會員。1928年出生於鳥取縣，1951年從東京大學理學部數學系畢業。曾任職於統計數學研究所、壽險公司，後論文得到美國史丹佛大學教授Kenneth J. Arrow（1972年諾貝爾經濟學獎得主）的認可，赴美擔任其研究助手，並先後就任於史丹佛大學和加州大學柏克萊分校。1964年成為芝加哥大學經濟學教授，當時年僅36歲。1968年返日，任教於東京大學經濟學部，1989年退休。1983獲選為文化功勞者，1989年被選為日本學士院會員，1995年當選美國國家科學院外籍院士，1997年獲得文化勳章。2014年，因肺炎在東京家中逝世。

宇澤弘文在數理經濟學領域有許多開創性貢獻，因提出關於經濟增長機制的「兩部門成長模型」而享譽世界。同時他也相當關注環境議題與成田機場問題，曾參與調查水俁症等公害問題，並於1991年加入隅谷調查團，協助調停成田機場問題。他在1974年出版的《汽車的社會成本》（自動車の社会的費用）一書中，首次將各種建設及發展計畫的社會成本問題，引入日本公眾的討論視野。

其重要著作有《汽車的社會成本》、《近代經濟學的重新檢討》（近代経済学の再検討）、《經濟學的思考方式》（経済学の考え方）、《思考地球暖化》（地球温暖化を考える）、《思考日本的教育》（日本の教育を考える）、《社會共通資本》（社会的共通資本）、《宇澤弘文著作集——追求新的經濟學》（宇沢弘文著作集—新しい経済学を求めて，全12卷）、《讓人喜歡上的數學入門》（好きになる数学入門，全6卷）、《經濟學與人心》（経済学と人間の心）等。

【譯者簡介】

陳柏傑

台北人。日本東京大學總合文化研究科國際社會科學專攻碩士，現就讀於同系所博士班，並擔任內容力有限公司特約譯者。研究領域為台灣外交與國際組織、東亞區域整合。譯作涵蓋自然科普、人文社會科學領域；譯有礪波護等著《日本人眼中的中國：過去與現在》等書。

【校訂者簡介】

顏雪雪

社會學、文學專業，台灣大學台灣文學碩士，留學慶應。熱愛翻譯，現為專職譯者。興趣為電玩與花道，專長是日語教學。

【目錄】

推薦序         在時間裡抵抗（胡慕情）
推薦序         國家暴政，人民起義（徐世榮）
推薦序         重造拼圖的空港粉碎（munch）
校訂者序     在那以後的成田機場（顏雪雪）
導讀             成田抗爭的歷史軌跡（陳思宇）

前言
序
第一章     機場的社會成本
・成田機場問題的重量與深度
・邁向解決之路的前提條件
・成田機場的社會缺陷
・何謂機場？
・社會與文化環境的破壞
・該討論哪些問題？
・對國民的責任

第二章     成田抗爭的軌跡（一）
・徵求參加「公開座談會」
・第二期工程的完工壓力
・「郊遊之歌」
・地域振興連絡協議會的問題
・「隅谷調查團」
・運輸大臣聲明

第三章     成田抗爭的軌跡（二）
・成田機場的某處
・為何變成是成田？
・一九六六年七月四日，內閣決議
・反對同盟的動向
・建設大臣發布的「公共事業認定」公告
・第一次代履行

第四章     成田抗爭的軌跡（三）
・第二次代履行
・三里塚東峰十字路判決
・三之宮文男先生之死
・成田機場的啟用
・「島寬征．加藤紘一備忘錄」事件
・「島寬征．加藤紘一備忘錄」路線為何失敗？

第五章     成田抗爭的軌跡（四）
・小川嘉吉的戰鬥
・小川嘉吉提出的兩個重要問題
・橫堀墓地判決
・基本人權的侵害
・青年行動隊的現在
・「ONE PACK小組」
・佐山忠先生
・為了守護人性尊嚴

第六章     成田抗爭的軌跡（五）
・給Ｑ先生的信
・邁向公開座談會
・成田抗爭的本質

第七章     「德政精神，開創革新」

後記
成田年表